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从和顺名镇的魅力点思考岳塘的美丽乡村建设

2018-02-07 来源:湖南民生在线 责任编辑:胡一平 点击:

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从云南腾冲和顺名镇的魅力点思考湖南岳塘区的美丽乡村建设

湖南省湘潭市岳塘区人大霞城街道代表小组


 
  美丽乡村建设是社会主义新农村建设的深化和创新。湘潭市“十三五”规划和市第十二次党代会明确:未来五年,要实现20%以上的行政村建成美丽乡村示范村,20%以上的乡镇、街道全域达到美丽乡村建设要求。为实现这一目标,建设“美丽乡村”行动在湘潭市全面启动。岳塘区人大代表霞城街道代表小组在实施这一行动的关键之时,对全区“美丽乡村建设”开展了专题调研,并专程到中国十大魅力名镇之一的云南腾冲和顺古镇进行调研考察。通过调研考察,让代表们对美丽乡村建设有了更加直观的认识和深入的思考。大家认为像岳塘这样的城区,美丽乡村建设一定要根据区情、突出特色,探索一条符合自身实际的“美丽乡村”建设之路,并写出了从和顺名镇的魅力点思考岳塘区美丽乡村建设的调研报告。

一、和顺古镇的六大魅力点与岳塘区的区位资源优势
  著名的和顺古镇,是一个自然生态、历史文化、人文传统、民俗风情都独具魅力的地方,位于云南省腾冲县城西南约4公里,古名阳温暾村,因一条小河绕村而过更名“河顺”,后取“士和民顺”之意,雅化为和顺。这里民风淳朴,生态良好,虽然地处西南边陲,却拥有浓郁的江南水乡韵味。这里有中国第一个乡村图书馆---和顺图书馆;著名哲学家艾思奇故居、双虹桥、洗衣亭等民居建筑古色古香,有着厚重的历史底蕴。出生于云南腾冲的国民党元老,曾代理民国国务总理的李根源诗曰“远山茫苍苍,近水河悠扬,万家坡坨下,绝胜小苏杭。”和顺古镇在中央电视台2005年举办中国魅力名镇评选活动中,入围中国十大魅力名镇并获得唯一年度大奖。有专家将和顺名镇的魅力概括为六大点:



 
  第一,和顺是面向南亚的第一镇,到印度的雷多只有600公里,有2000多年历史的南方丝绸之路,连接了中印两大文明古国,史迪威公路穿越和顺。
  第二,和顺是火山环抱的休闲胜地,只有17平方公里的和顺,是国家AAAA级旅游景区,四季如春,温泉、矿泉水资源丰富,是人们生活和休闲旅游的胜地。
  第三,和顺人世代从大山里出国闯荡,以大马帮为连接中印缅三国的主要交通工具,产生了翡翠大王、棉纱大王、谷米大王等一批雄商巨贾,形成了亦商亦侨亦农亦儒的生存方式。
  第四,和顺是汉文化与南亚文化、西方文化交融的窗口,在和顺,可以领略徽派建筑粉墙黛瓦的神韵,可以欣赏江南古镇小桥流水的身影,可以看到西方建筑、南亚建筑的元素。
  第五,和顺是西南丝绸古道上最大的侨乡,至今有一万多人侨居海外,形成了“海外的和顺”。
  第六,和顺是6000居民和谐生活的古镇景区,村妇在洗衣亭下捣衣,农民在乡村图书馆读书......
  和顺人过着田园牧歌式的生活,是一个“活着的古镇”。走进和顺,就像走进了丰厚的传统文化殿堂,走进了陶冶情操的浓浓书香之中。文化和顺、魅力和顺,生态和顺,确实是一个让人难以忘怀的生态旅游胜地。




 
   岳塘区作为湘潭市的行政中心区,有着一些与和顺名镇相似的魅力点,也有很多和顺古镇没有的资源和优势。如区位优势明显:岳塘区位于长沙、株洲、湘潭三市交界的中心地带,是湖南经济开发带“五区一廊”之要冲,是长株潭城市群“两型”社会建设的重点区以及湘潭市“两型”社会建设的先行区,京广铁路、湘黔铁路和长株潭城际铁路纵横穿境,107国道、320国道、京珠和沪昆高速公路交汇其间,湘江呈U字型三面环绕,至黄花机场只需几十分针车程,交通十分快捷便利。文化旅游资源丰富:区内有昭山、天师宫、宝塔、湘潭市的地标君子莲,还有盘龙大观园等多个公园。现代产业蓬勃发展:区内有湘潭钢铁公司、湘潭电机厂等国有大中型企业、以迅达集团和崇德科技为代表的民营企业、福星金融商务区,以无公害蔬菜、花卉、茶叶为主的种植基地不断壮大,以盘龙现代农业示范园为标志的现代休闲农业初具规模,钢铁制造及深加工、机电制造、新能源、现代物流、现代农业、文化创新等产业竞相发展。社会事业全面推进:先后荣获“国家科技进步先进区”、“全国科普示范城区”、“国家计划生育优质服务先进区”、“全国农村中医工作先进区”、“省教育两项督导评估考核优秀单位”、“省平安县市区”、“省安全生产良好单位”等多项殊荣。



二、岳塘区美丽乡村建设取得的成绩
  近几年来,岳塘区在区委,区政府的高度重视和科学领导下,全区各级各有关部门以及广大人民群众齐心协力,大力推进了美丽乡村建设步伐。基本实现了让乡村的环境同城市一样美起来、亮起来!探索了一条让乡村更美,让村民更富的“抓产业发展,促村民增收”的美丽乡村建设之路。稳步推进基础设施建设、农村环境整治和生态文明建设,把美丽乡村示范片民居改造作为全区美丽乡村建设的突破口,统筹协调,让岳塘的美丽乡村为大美湘潭增姿添色。
  岳塘区在清家园、清田园、清水源“三清”活动中,全面开展了农村环境整治和垃圾分类试点,所有垃圾全部实现户积、村收、街集中处理。其中,荷塘街道指方村已纳入市农村垃圾整治示范点并取得实效。荷塘街道指方村、清水村成功创建省两型村庄,指方村还荣获省级旅游名村、省级卫生村和省级秀美村庄等荣誉。




 
  岳塘区在基础设施建设方面注重投入,2016年以来,先后投资完成了指方大道的拓宽和综合农场至青山、综合农场至荷塘村、盘龙示范园景区等道路的拓宽和硬化,启动了荷青路的提质改造。目前,指方村、清水村和荷塘村基本实现了户户通水泥路。霞城街道阳塘美丽乡村示范村建设已全面完成自来水改造项目,自来水入户率和天然气安装率均达到100%;完成了道路沥青提质工程,该村2017年被评为“全国文明村镇”。五爱村成功创建省级 “美丽乡村”示范村。



 
  岳塘区芙蓉大道的湘潭市盘龙大观园,利用长株潭“绿心保护区”自然优势,以景区建设推进传统农业转型升级,把过去只卖农产品的传统农业变成了卖门票、卖服务、卖产品的生态农业、旅游农业、景观农业。该园占地11600多亩,总投资20亿元,距长沙、株洲、湘潭三市中心15至30分钟车程,是美轮美奂的长株潭“后花园”,园内杜鹃园、樱花园、荷花园、兰花园、茶花园、盆景园、蔬菜博览园、农耕园、紫藤园、养和园十大特色主题园组成了十里花廊、百亩花海的瑰丽景象,现已累计接待游客130多万人次,被游客誉为“珍稀植物的王国、野生动物的天堂、天人合一的绿洲”。盘龙大观园的建设还带动了当地和周边的发展,曾被称为湘潭“西部地区” 的指方村,随着盘龙大观园的建设,路、电、水通了,环境美了,一跃成为全省新农村建设示范村、特色旅游名村。目前,岳塘区正在全面助推盘龙大观园5A级旅游景区创建,着力打造美丽乡村新亮点、现代农业样板区。


三、岳塘区建设美丽乡村存在的主要问题
   1、基础薄弱,相关条件匮缺。美丽乡村建设是一项“生产、生活、生态”三位一体的系统工程,涉及到农村经济社会发展的各个方面,无论是基础设施建设、环境卫生整治、生态文明和产业可持续发展等,都需要投入大量的配套资金。但资金投入不足往往又是制约美丽乡村建设的最主要因素。一是上级可支持资金不足。虽然从中央到省、市都有相应配套政策或直接的专项资金扶持,但对于基础薄弱的地方来说资金缺口还是很大。二是社会投资积极性不高。美丽乡村建设很多是没有回报的公益性项目,农业、旅游等产业项目也回报率很低,回报周期较长,因而社会资金参与美丽乡村建设的积极性不高,难以引入大量的建设资金。三是产业发展渠道不宽。除少数地方有特色产业外,大多数村庄都因地理位置、自然环境、决策能力、机制体制等原因影响,产业单一,不具备特色,难以上规模,更没有竞争力和发展空间。四是懂经济会管理的人才不多。一方面有文化、懂技术、会经营、善管理的新型村民和乡村经济产业发展的带头人缺乏;另一方面乡镇街干部工作任务重,工作压力大,受人员、编制和经费的限制,难以在美丽乡村建设方面按需配齐素质高、能力强、作风硬、业务熟的专职干部。
  
  2、地域特殊,规划引领受限。美丽乡村建设需要明确建设目标并编制科学、完整、长远的规划进行引领,但因岳塘区地处长株潭绿心中央,绿心范围总共28.29平方公里(占全区面积的13.7%),其中禁建区9.57平方公里,限建区10.78平方公里,控建区7.94平方公里。虽然绿心范围大为美丽乡村建设的生态环境能打下良好的基础,但绿心生态保护下产业用地和环境容量不足,对全区工业经济布局和美丽乡村建设的统筹安排都形成一定制约。一是我市的城乡规划对美丽乡村建设缺少通盘考虑,有些照搬外地经验,缺乏城中村科学布局的特色。二是有的地方规划了却不按规划实施,设计标准低,变更规划频繁,规划统筹引领作用没有充分有效发挥。三是土地资源等要素受规划制约,一些乡村的规划与村民的各项需求有较大的差距,考虑美丽乡村建设的人文环境因素多元性不够充分,建设内涵不深入,不丰富。
  
  3、
环境整治,长效机制不全。环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标。而要巩固环境整治的成果,却面临诸多困难。一是公共卫生难保洁。村庄因畜禽粪便、生活污水和废弃物、塑料袋、农膜等引发的污染问题较为突出,污水直排,垃圾乱倒,柴草乱堆,胶袋乱飞,乱搭乱建,路边、村边、田边、塘边、屋边垃圾随处可见,池塘小溪小河成为垃圾处理场等情形,给村庄保洁带来了很大难度。垃圾处理、污水处理已经成为美丽乡村建设中最直接、最紧迫、最亟待解决的现实问题。二是环卫设施难维护。由于人力、物力和财力等各方面原因,环卫设施经常得不到及时更新和修理,垃圾运送、中转和填埋处理不及时。三是违章搭建难根治。虽然近年来拆违力度加大且成效明显,但乱搭乱建现象还是屡禁不止。四是生活习惯难改变。广大村民虽然切身感受到村庄环境整治后生活环境的变化,但因长期以来形成了一定的生活、卫生习惯,要保持良好环境卫生状况有一定难度。部分镇乡村重突击整治、轻长期管理,长效管理机制尚未健全。

  4、已有资源,锦上添花不够。岳塘区拥有很多宝贵的资源和优势。一是区内生态文化旅游资源丰富。如宝塔、昭山、东方红广场、木鱼湖公园、滴水湖公园、菊花塘公园、湖湘公园、沿江风光带等。二是创新了养老模式和养老服务。近年来,在市六医院“医养”结合模式的带动,坚持融合资源、创新服务,积极发展居家医养结合模式、社区医养结合模式、民营养老机构医养结合模式等健康养老新模式,2017年又新增了栗塘社区、板塘社区等6个省级养老服务示范点和3个省级日间照料中心。三是经济发展动能较足。全区2017年财政总收入达到40.2亿元,新增千万元以上重点税源企业14家,新登记企业近700家,新登记个体工商户近5000户。 四是创文创卫让城乡面貌大为改善。岳塘区作为创建主阵地为湘潭市获评全国文明城市起到了至关重要的作用,也利用这一契机大力改善了全区基础设施和城乡面貌。河东大道、建设路、湘潭大道、双拥路“三化两拆两改”全面竣工,芙蓉大道提质改造全面完成,爱劳渠、七里冲沟等7条黑臭水体清淤整治基本完成。如何利用这些资源和优势推动全区美丽乡村建设,又让美丽乡村建设的成效为已有的这些资源和优势锦上添花做得不够。

 

四、对推进岳塘区美丽乡村建设的建议
  美丽乡村建设是统筹城乡发展、造福百姓,特别是岳塘这样的征地拆迁与棚户区改造相给合的城区中,最大的民生工程,岳塘区应当在区委区政府统一领导下,发挥长株潭绿心的独特生态区位优势,积极争取省市在文化旅游健康产业上的项目布局,创新工作思路,从和顺名镇的特色和魅力点,以及岳塘区独有的资源和区位优势,思考美丽乡村建设的岳塘模式。为此,本调研报告特提出如下建议:

  1、拓展融资渠道,夯实发展基础。
目前的美丽乡村建设主要依赖于省市区里配套资金投入,资金缺口大,需求矛盾突出,因此,岳塘区除了积极向上争取资金外,还应想方设法拓展投融资渠道,引导更多的社会资金投入。一是积极做好招商引资配套政策的设计,调动社会资本参与产业发展和美丽乡村建设的积极性,多渠道吸纳社会资金投资。积极引导和鼓励能人大户、特色企业、外资等社会资金参与美丽乡村建设,实现互惠互利,合作共赢。二是激发村民创业的积极性,让村民手里的钱(包括部分征拆补偿金)“活”起来,使其愿意投入到美丽乡村建设的可回报项目中去,在其中获得增值实惠。三是积极培育村级集体经济,增强村级集体经济发展的自我造血功能,将部分收益用于美丽乡村建设投资。四是确保专款专用,防止将美丽乡村建设的专项资金挪作他用,让有限的美丽乡村建设资金发挥最大的投资效应。
  
  2、完善整体规划,确保科学可建设岳塘区美丽乡村,需要有科学规划作指导,要根据经济基础、区位优势、乡村特点等实际,科学制定具有持续性、针对性的建设规划方案。一是注重全域规划理念,深刻理解美丽乡村建设的深层次内涵,把产业发展、村庄管理实施体系纳入规划的核心内容。突出经济基础、自然生态、人文环境等特色要素,明确村庄发展方向和发展目标,统筹考虑绿地覆盖、水系治理、垃圾和污水收集处理、功能配套等多种因素,努力实现规划的全覆盖。二是广泛听取群众意见,了解村民的生产、生活需求,着重解决群众最关心、最迫切、最急需的现实问题,着眼于公共基础设施和社会公共事业发展的要求,整合资源力量,确定建设模式。三是组织相关人员,通过实地查勘、入户调查、召开座谈会等多种方式,尊重历史传承,尊重发展基础,把合理布局、环境秀美、百姓宜居、生活富裕作为解决美丽乡村建设长远发展的根本,创造性地作好规划设计,力求做到一村一方案,确保规划的科学性、操作性和可持续性。四是认真学习借鉴外地先进经验,实事求是,因地制宜,合理确定重点项目和建设方案,按照衔接配套的要求,修编完善土地利用总体规划、村镇体系规划、社会发展规划、土地综合整治规划、住房改造建设规划等,努力实现各项规划的无缝对接,确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。珍惜集约利用土地的经验做法,在美丽乡村建设中,不搞大拆大建,最大程度保持原有村庄布局和建筑。在打造乡村生态美的同时,让村民群众真正得到实惠,环境更加优美,生活更加富裕。

  3、强化产业支撑,实现村强民富建设美丽乡村,产业是根基,富民是核心。美丽乡村建设只有与产业发展统筹规划,同步实施,才能提供持久动力。要充分利用岳塘区生态环境优美、特色产业初具规模的有利条件,积极推进产业结构调整,大力发展精品产业、生态产业和游乐等特色产业,开发安全优质民生产品,加快青山禅茶文化生态创意田园综合体、盘龙小镇、中国杜鹃花博物馆、森林步道、金阳农产品二期、步步高荷塘商务区等项目建设,以打造“湖南商贸第一区”为目标,走出一条符合岳塘区情的产业发展和村强民富之路。
  
  4、提升村民素质,巩固建设成果。美丽乡村建设,要以民风乡风家风建设为抓手,在培育和践行社会主义核心价值观过程中不断提升村民素质,巩固乡村环境治理和美丽乡村建设成果。一是注重村民素质提升。村容村貌的改善与村民素质提升紧密相连,要通过美丽乡村建设,把生态、洁净、文明的理念渗透到生产、生活的方方面面,潜移默化地改变和提高村民的价值取向与行为方式,组织引导制定好村规民约规范村民行为,倡导健康、文明、科学新风尚。二是建立巩固和提升环境质量的长效管理机制。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命,必须要建立起一系列巩固和提升环境质量,防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹的长效管理机制,要建立相对稳定专业的管护队伍,加强培训,明确标准和要求,提高管护人员的责任感、素质、能力水平,做到运行有序、管理到位,使村庄环境管理逐步走上规范化、长效化轨道,建管并重,统筹治理。三是优化各类基础设施建设,完善垃圾收集、清运、回收处理机制,积极探索农村垃圾减量化、资源化处理办法,逐步实现垃圾无害化处理。四是加大组织引导力度。充分发挥村老年协会、美丽乡村建设志愿者等多方面的积极作用,切实增强村民群众建设美好家园的“主人翁”意识,真正使群众成为美丽乡村建设的实施主体和管理主体。研究制定具有操作性的美丽乡村建设工作目标考评方案,实行责任倒逼机制,把美丽乡村建设纳入各级党政干部政绩目标考核体系,定期组织督促检查,及时通报,总结经验,纠正偏差,不断优化美丽乡村建设方案。



  美丽乡村建设,是贯彻落实党的十八大和十九大精神,统筹推进生态文明建设,坚持人与自然和谐共生,实现全面建成小康社会目标的需要,是一项重大的民心工程,要做好、做实、做出成效任重道远。通过考察学习和调研,代表们学到了很多先进的经验,既看到了岳塘区在美丽乡村建设中取得的成绩,也认识到了存在的一些不足。愿岳塘区能借鉴和顺名镇的经验,结合实际因地制宜,科学规划,合理布局,按照区政府提出的目标,在全力推进机制更活、产业更优、百姓更富、生态更美的富裕、美丽、法治、和谐新岳塘建设中,调整工作思路,创新工作举措,让美丽乡村建设的“岳塘道路”越走越宽敞。
   (执笔:朱培立 刘剑锋 谢喆)

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