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法治缺位、葫芦官判葫芦案的海南样本

2018-08-21 来源:未知 责任编辑:中国有线电视新闻 点击:

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  ——以违法拆灭海南海口市演丰镇(墟)及其官司判决为佐证

  翁冠存

  在海南,有一桩闻名全国、堪称“海南标致”的事件:不法官商,以冠冕堂皇、似是而非的理由,违法拆灭一个历史文化深厚、生态特色浓郁、基础设施良好的演丰镇(墟),及其诉讼案件以权压法的典型的判决。这涉嫌严重违法犯法的行为,既无情地刺痛了党心,也深深地刺痛了民心!

  ——被拆灭的真实演丰镇(墟)

  海南省海口市美兰区演丰镇是著名的革命老区和侨乡,地处海南东寨港国家级红树林自然保护区,是海南重点盛产海鲜渔品的渔业镇之一,也是海南省十大特色旅游小镇之一,更是具有典型亚热带特色的风情小镇,是中国最美的海南八大海岸线之一。每年接待客人在30万人左右,海外客人1.5万人次(统计数字至2013年),如此规模的游客接待量,位居全省前列。

  2005年以来,演丰镇紧紧围绕创建生态村,以环饶东寨港周边地区为主线,文明生态村创建得到提高,取得显著的成效。

  2008年被评为海南十大文化名镇之一(由海南省文联、海南日报报业集团、海南广播电视总台联合主办,经专家评定)。

  2013年在海口市委市政府的正确领导下,演丰镇第一批投资20多亿元的17个基础设施和产业项目已全面开工,红树林旅游开发等产业项目初具雏形,演丰镇墟基础设施逐步完善。以红树林保护区为核心,全面完成其周边环境的整治恢复工作,启动瑶城村示范点及红树林周边村庄污水处理设施建设,启动一批绿色生态示范项目、演丰污水处理厂项目和湿地公园项目建设。

  2014年4月11日李克强总理参观视察演丰镇,让全国人民知道了海南美丽的演丰镇。

  ——违法拆灭演丰镇(墟)之痛

  随着海南房地产开发热潮的漫延,有多少土豪富商对演丰镇这块天然丽质的宝地垂涎三尺。果不其然,就在李克强总理在2014年4月11日亲临演丰镇视察之后不到一年,不法官商就于2015年3月11日,打着美兰区人民政府(以下简称美兰区政府)的旗号,作出了(海美府[2015]6号)《关于演丰旧镇墟建设项目房屋征收的决定》(以下简称6号征收决定)。根据该决定,美兰区政府按照棚户区改造的方式,对整个演丰镇墟和后山村的全部房屋、土地进行征收。下面这张“改造规划图”见证其“画皮”掩盖下的本质。

  

 

  从2015年拆灭至今,昔日漂亮整洁,基础完善,经济繁荣,文化发展,环境优良,生态优美的演丰镇墟,如今已变成满目凄凉的一片废墟。演丰镇人民对违法拆灭演丰镇墟及其拆迁的腐败,无不怨声载道,海南省所有了解演丰拆迁内

  情的干部群众对此议论纷纷。

  根据《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》,打着“旧城改造”旗号,对整个演丰镇墟拆灭征收,明显有悖于国家法律法规,是海南不法官商权力任性的典型代表。

  试问,海南省海口市美兰区政府的某些党员干部的理想信仰是什么?他们的宗旨意识是什么?他们宁可抛头颅、洒热血也要违法,这样的胆量从何而来?

  ——法治缺位、违法行政之痛

  美兰区政府称,根据2015年2月7日,海口市美兰区第六届人民代表大会第七次会议批准《关于海口市美兰区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》,其中对演丰旧城改造项目作出相关工作安排,于2015年3月11日作出6号征收决定。

  显而易见,这个6号决定,有诸多违法违规之处:

  首先,仅凭区人大一个 “2014年 ‘发展计划执行情况’ 与2015年 ‘发展计划草案’ 的报告 ”(以下简称区人大报告),就作出一个涉及约1570户、4700人的民生重大行政决策,显然站不住脚。党中央、国务院和省委、省政府明令规定,凡作出重大行政决定决策必有的 “规定动作”,美兰区政府为什么就能够轻而易举地抛弃和无视呢?

  其次,区人大报告中的 “对演丰旧城改造项目作出相关工作安排”,到区政府手里就将 “旧城改造” 演变成 “整镇拆灭” 。这难道不是行政权力的 “越界扩张” 吗?其实,美兰区政府耍的是欺骗人民群众的 “擦边球” 游戏。但毫无疑问,这是 “踩红线” 的 “游戏”!

  其三,违反《土地管理法》第四十四、四十五条规定,超越法律规定的权限,将全部后山村农村集体宅基地106亩、全村的村民房屋、农村集体耕地180亩划入旧城改造征收范围。请问美兰区政府的某些党员干部,哪一条法律法规规定,旧城改造是可以征收农村宅基地、农村集体耕地和农村民房的?

  海口市美兰区不法官商的权力任性、以权压法的另一典型行为,在2015年3月11日到9月29日, 这半年多时间里,表现得淋漓尽致:

  3月11日美兰区政府作出6号征收决定。

  5月29日,陈海雄等14位拆迁户就6号征收决定向海口市政府申请行政复议。

  6月26日,海口市政府就前述复议申请,作出海府复决【2015】78号《海口市人民政府行政复议决定书》(以下简称78号复议),决定维持6号征收决定。

  7月14日,陈海雄等9位拆迁户对6号征收决定提起诉讼。

  9月29日,美兰区政府就重新作出与6号征收决定的性质和内容基本一致的,海美府【2015】24号《海口市美兰区人民政府关于演丰旧镇墟建设项目房屋征收的决定》(以下简称24号征收决定),并在该决定中宣布6号征收决定失效。

  美兰区政府作出的重大决策,朝令夕改,欲盖弥彰,屡屡违法,意欲何为?

  灭” 。这难道不是行政权力的 “越界扩张” 吗?其实,美兰区政府耍的是欺骗人民群众的 “擦边球” 游戏。但毫无疑问,这是 “踩红线” 的 “游戏”!

  其三,违反《土地管理法》第四十四、四十五条规定,超越法律规定的权限,将全部后山村农村集体宅基地106亩、全村的村民房屋、农村集体耕地180亩划入旧城改造征收范围。请问美兰区政府的某些党员干部,哪一条法律法规规定,旧城改造是可以征收农村宅基地、农村集体耕地和农村民房的?

  海口市美兰区不法官商的权力任性、以权压法的另一典型行为,在2015年3月11日到9月29日, 这半年多时间里,表现得淋漓尽致:

  3月11日美兰区政府作出6号征收决定。

  5月29日,陈海雄等14位拆迁户就6号征收决定向海口市政府申请行政复议。

  6月26日,海口市政府就前述复议申请,作出海府复决【2015】78号《海口市人民政府行政复议决定书》(以下简称78号复议),决定维持6号征收决定。

  7月14日,陈海雄等9位拆迁户对6号征收决定提起诉讼。

  9月29日,美兰区政府就重新作出与6号征收决定的性质和内容基本一致的,海美府【2015】24号《海口市美兰区人民政府关于演丰旧镇墟建设项目房屋征收的决定》(以下简称24号征收决定),并在该决定中宣布6号征收决定失效。

  美兰区政府作出的重大决策,朝令夕改,欲盖弥彰,屡屡违法,意欲何为?

  

 

  

 

  一审海口中院钟山审判长和审判员何芳、温方作出(2015)海中法行初字第116号的裁决(如上图判决书第6、第7页)。

  无庸置疑,海口市中院这一审判决肯定是基于陈海雄等9位原告的主体资格是合适合法的。

  上诉人不服海口市中院一审判决,继续上诉到海南省高院。海南省高院二审均对一审认定的“将该案认定为普通共同诉讼,要求上诉人分别起诉;美兰区政府和海口市政府关于涉案的6号征地决定是同一类决定”给予否定,作出(2016)琼行终254号裁定:一是撤销海口市中院(2015)海中法行初字第166号行政裁定;二是本案由海口中院继续审理。

  接着,海口市中院陈文红审判长和傅海燕、黄勇审判员在完全没有出据证据证明的情况下,作出(2016)琼01行初391号判决:驳回原告陈海雄等人的起诉请求。

  原告再次向海南省高院上诉。结果是,海南省高院吴天月审判长和朱望锋、陈焱审判员作出了(2017)琼行终1118号判决:驳回上诉,维持原判。

  与此同工异曲的是,另外一位86岁、有50多年党龄的翁道英和冯所荣等拆迁户主,就24号征收决定向海口市中院提起诉讼,诉讼请求撤销违法的24号征收决定。海口市中院潘娜审判长和温方、吴茜审判员作出了(2017)琼01行初612号行政判决(如下图判决书第7页):

  

 

  翁道英老人对这一拐弯抹角、没有直接说明24号征收决定程序违法就是主体违法的判决,表示不服,向海南省高院起诉。请求二审法院对24号征收决定的合法性进行全面审查;撤销美兰区政府作出的24号征收决定。在原被告上诉人美兰区政府申请延迟开庭约超过半个月时间后,海南省高院有意回避"对24号征收决定的合法性进行全面审查"的核心问题,将翁道英的起诉是否超过起诉期限作为关键问题进行审理。在只有郑怀全审判长和书记员陈欣欣出庭的情况下,作出了(2018)琼行终53号裁定(如下图判决书第5、第9、第10页):

  

 

  

 

  

 

  依据如此荒唐的采信理由,并作出判决,除了海南省高院的郑怀全审判长,恐怕天下没有第二。冤假错案应该就是如此炮制产生的。海南省高院的某些法官,就是如此肆无忌惮地践踏了法律神圣的公平和正义!

  在海南省启动自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设工作的时候,美兰区政府又急匆匆地将一张非法的催告书张贴在部分演丰旧改拆迁户的房子上(见下图)。

  

 

  今年86岁、50多年党龄的翁道英老人说,共产党领导的中国,一定不会让邪气压倒正气,腐败是对共产党最大的威胁,所以,中国共产党一定会严惩腐败,正气一定会压倒邪气。

  冯所荣、翁波等村民对海口市中院和海南省高院的判决,难掩心中的不平,同时也对党和政府依法治国、依法行政充满信心。

  冯所荣说,守法与犯法、正义与邪恶;民心所向与人心相背、得道多助与失道寡助的较量,并没有至此为止。乌云绝对不会永远挡住太阳和光辉,我们将继续上诉至最高人民法院。而且,我们要将海口市中院和海南省高院的庭审证据、美兰区政府向法院提供假证据,以及演丰违法拆迁征收巨大贪腐证据进行彻底披露,让每一件涉及民生的事情,都充满着党和政府给予的阳光和温暖。

  建设国家自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,是赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。此举,必将实现海南的党风更加廉洁、政风更加清明、司法更加公正、法治更加严明。唯有如此,海南才能成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

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