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丁西超检察长在东营市第八届人民代表大会第五次会议上作市人

2021-01-28 来源:中华发展报道网 责任编辑:王洪德 点击:

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  中国民生网讯(编辑 王洪德 李娜娜)1月27日下午,东营市人民检察院党组书记、检察长丁西超在东营市第八届人民代表大会第五次会议上作《东营市人民检察院工作报告》,接受大会审议。报告从五个方面总结回顾了2020年全市检察工作,并对2021年工作作出安排。

过去一年的主要工作
  2020年,全市检察机关在市委、省检察院坚强领导下,在市人大有力监督和市政府、市政协以及社会各界大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,领悟践行习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实市委、省检察院各项部署和市八届人大四次会议决议,以“走在全省前列、争创全国一流”为目标,全力服务中心大局,全面强化法律监督,从严加强队伍建设,各项工作取得新进步。
主动融入大局
全力保障东营高质量发展

  坚持服务疫情防控和保障经济社会发展同步推进,落实“六稳”“六保”要求,出台服务新时代东营高质量发展12条意见,并持续抓好落实,省检察院转发全省学习借鉴。
  助力打赢疫情防控阻击战。面对突如其来的疫情,根据市委统一部署,两级院选派260名干警参与一线疫情防控工作,服务120余家企业复工复产。会同公安机关建立涉疫案件依法快速办理机制,严惩干扰、破坏抗疫刑事犯罪21件46人。陈某违反疫情规定聚餐饮酒并酒驾造成交通事故,检察机关提前介入,引导侦查,三日提起公诉,警示大疫面前不可任性。坚决打击发“疫情财”赚“黑心钱”行为,依法严惩刘某某等5人销售“假口罩”案,并提起附带民事公益诉讼,被告人被判处罚金和赔偿金,在主流媒体公开道歉。开启“非接触”办案模式,发挥12309热线功能,妥善处理一起35人集体访事件,利用远程提审、网上办案1622件,对监管场所24小时实时监督,发出意见、建议62件次,促进监管秩序安全有序。三起案例获评全国、全省检察机关涉疫典型案例。

  决战决胜扫黑除恶专项斗争。全年批准和决定逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人16件39人,起诉涉黑涉恶案件22件151人,审结率100%。深化“伞网清除”,推进“打财断血”,向有关部门移送问题线索62条,监督查封扣押冻结涉黑涉恶财产3亿余元。综合评价位列全省检察机关第一名。对董某某等22人恶势力犯罪集团案,市院成立专案组,深挖彻查,追诉多起犯罪事实,检察长出庭公诉、列席审委会,首犯一审被判处死刑。结合三年来办理的多起海域涉黑恶案件,牵头召开涉海域治理联席会,向有关部门公开送达检察建议,促进源头治理。

  全力保障重大战略部署实施。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展,在自然保护区设立检察工作站,就野生鸟类保护发出的检察建议获评全省“十佳”。创新“河长湖长+检察长”治理河湖新模式,严惩跨界转移、倾倒危险废物等犯罪10件70人,依法追索环境损害赔偿金1.12亿元。聚焦金融安全,依法严厉打击恶意逃废金融债务等犯罪35件64人,立案监督宋某某洗钱案,实现了我市洗钱入罪“零突破”。注重办案与追赃挽损相结合,办理一起非法吸收公众存款案,帮助追回损失1亿余元。落实最高检“三号检察建议”,分析近三年来137件金融犯罪案件特点,和金融监管部门共同研究治理方案。聚焦创新驱动,与市知识产权保护中心建立联动机制,办理侵犯知识产权犯罪22件36人。聚焦精准脱贫,帮助农民工等弱势群体追索劳动报酬、人身损害赔偿金等1200余万元,发放司法救助金72.3万元。

  深度护航民营经济健康发展。发挥派驻市工商联检察工作站作用,升级开发区检察院民营企业法律护航中心,为600余家企业开展线上线下法律服务,在全省会议上作典型发言。持续开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动,畅通企业控告申诉渠道。落实平等保护理念,对犯罪情节轻微的企业负责人依法不捕不诉21人。对我市一起骨干企业涉税案件,没有简单“一诉了之”,而是广泛检索全国同类案件处理,加强法律适用研究,根据企业合规整改情况,依法作出不起诉决定,企业在疫情等因素叠加影响下实现了平稳健康发展,全年实现各类税费21亿多元。

  主动服务油田安全发展。严厉打击打孔盗油、破坏油田生产设施等犯罪活动,批捕、起诉涉油犯罪28件116人,铲除了“油霸”白某、李某某等黑恶势力,净化了油区生产环境。结合办案向油田有关单位发出检察建议,加强油区治理,堵塞管理漏洞。结合办理的两起行政诉讼监督案件,建议市有关部门进一步规范油田职工劳动能力鉴定和工伤认定程序,消除了不稳定因素。

 坚守公平正义
全面强化新时代法律监督

  深入落实省人大常委会《关于加强新时代法律监督工作的决议》、市委《关于支持检察机关全面强化法律监督试点工作的意见》,坚持依法监督、精准监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  持续做优刑事检察。全面落实认罪认罚从宽制度,推进控辩协商同步录音录像试点,确保认罪认罚的真实性、自愿性,平均适用率、精准量刑采纳率均居全省前列。发挥捕诉一体优势,监督立案、撤案127人,追捕、追诉143人,提出抗诉13件。赵某某故意杀人情节恶劣,经审查认为在判处死缓的同时,应适用限制减刑,提请省检察院抗诉,案件被依法改判。完善退回补充侦查办案机制,办理的王某某等9人寻衅滋事、非法拘禁案,经审查有恶势力犯罪嫌疑,两次退回补充侦查,追加漏罪5项、漏犯3人,被法院依法认定,入选最高检首批8个补充侦查典型案例。深化刑事执行监督,提出纠正意见223件,发出检察建议12件。强化财产刑执行监督,对2016年以来331件职务犯罪、黑恶犯罪等财产刑执行案件开展专项监督,韩某某因受贿被判罚金和追缴违法所得780余万元,判决后一直未执行到位,检察机关调查核实,发现其在南京、青岛等地有多处房产,遂依法监督执行,维护了司法公正。

  持续做强民事检察。强化生效裁判监督,提请、提出抗诉和再审检察建议31件,法院经再审已改变原裁判18件;对128件不予监督案件,加强释法说理,做好服判息诉,成功促成两家企业上千万元借贷纠纷案和解,化解了双方长达四年的矛盾纠纷。强化民事执行监督,发出检察建议 58件,以监督支持法院破解“执行难”。深化虚假诉讼监督专项行动,在办理一起刑事案件中,挖出背后民间借贷虚假诉讼11件,刑民并举严惩了多年危害一方的“套路贷”恶势力团伙。

  持续做实行政检察。充分发挥行政检察“一手托两家”作用,维护司法公正,促进依法行政。受理行政诉讼监督案件166件,向法院提出抗诉、发出检察建议88件,向有关行政机关发出检察建议42件。开展行政非诉执行监督专项活动,提出检察建议63件,助推解决行政非诉“执行难”。开展行政争议实质性化解专项活动,办理相关案件192件。对三起工伤认定申请监督案,与法院、人社局三方配合,共同释法说理,用工单位与受伤职工达成赔偿协议,撤回行政诉讼及关联民事诉讼,实现了“案结事了政和”。

  持续做好公益诉讼检察。践行习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”的期望,认真办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼案件100件,探索办理安全生产、文物保护“等”外领域案件38件。把诉前实现维护公益目的作为最佳状态,通过检察建议督促行政机关依法履职,诉前整改率100%。对某行政机关提起行政公益诉讼后,被诉问题短期得以整改,经检察机关现场勘验、公开听证后,决定撤回起诉,收到了双赢效果。

  持续推进反腐败斗争。规范监察与刑事司法衔接程序,办理监委移送审查起诉案件16件,其中最高检、省检察院指定管辖6件。办理的恒丰银行原董事长蔡某某滥用职权、贪污受贿、挪用公款、违法发放贷款案,历时一年半,组建7人优秀公诉团队,提前介入,详细复核,追缴赃款,蔡某某一审被判处死缓并限制减刑。完善对司法人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权等14个罪名的查处机制,立案侦查涉黑恶犯罪“保护伞”2件2人,法院全部作有罪判决。

 践行司法为民
保障人民群众高品质生活

  立足新时代人民群众对法治、安全、环境等新需求,努力做好民生检察工作,不断提升人民群众司法获得感和满意度。
  深入推进平安东营建设。批捕各类刑事犯罪324件533人,提起公诉 2452件3080人。贯彻总体国家安全观,依法办理邪教组织犯罪8件11人。始终保持对严重危害人民群众生命财产安全犯罪的高压态势,办理故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪30件33人。依法严惩电信诈骗、网络赌博等犯罪46件142人。办理的王某利用境外服务器开设网络赌场案,通过细致分析、夯实证据、准确定性,王某被依法判处有期徒刑7年、罚金200万元,追缴违法所得1077万元。积极参与创建全国禁毒示范城市,对毒品犯罪坚持“零容忍”,办理相关案件44件77人。

  用心守护“舌尖上的安全”。落实食品药品安全“四个最严”要求,联合市场监管等部门开展专项行动,依法严惩危害食品药品安全犯罪45件72人。办理的自疫区走私冻制肉品系列案件,对包括部分外籍人员在内的13名犯罪嫌疑人快捕快诉,法院均作有罪判决,涉案1000余吨冻品被依法处置,有效维护了敏感形势下冷链冻品进出口秩序。

  全面加强未成年人司法保护。持续推动最高检“一号检察建议”落实,依法严惩侵害未成年人犯罪76人。联合公安等部门设立“一站式”询问取证中心,防止因办案对受害未成年人造成“二次伤害”。坚持宽严相济,对涉罪未成年人不起诉33人,封存犯罪记录22人;对情节恶劣、后果严重的未成年人犯罪,依法予以严惩,确保宽而不纵。高标准推进最高检、团中央未成年人检察工作社会支持体系试点工作,建成黄河口青少年关爱中心,两级院检察长带头担任法治副校长,疫情期间制作5期空中法治课堂,开展法治宣讲76次,受教育人数达20余万人。全国人大代表吴娟在东营区检察院设立未成年人关护站,最高检张军检察长批示肯定。

  丰富完善便民利民措施。在市人民调解中心设立民事行政检察和解中心,成功化解一起历时五年半、经过七次诉讼的第三人撤销之诉申请监督案,使四方当事人彻底摆脱了诉累。全面推行公开听证制度,两级院组织案件公开听证61次。全方位保障律师执业权利,邀请173名律师轮流驻点检察机关,开展惠民服务,见证监督办案。落实领导包案和检察长接访制度,对群众来信全部在7日内程序性回复,3个月内办理过程或结果答复,连续多年实现涉检信访“零积案”、到省进京“零上访”。

 坚持创新驱动
深化改革提质增效

  以承担全国、全省检察机关多项试点工作为契机,积极培育检察新产品,激发内生动力,推动检察工作科学发展。
  贯彻少捕慎诉慎押刑事政策。适应轻刑犯罪比例上升的形势,以落实“少捕慎诉”、认罪认罚从宽为抓手,探索“三位一体”非羁押诉讼东营样本,释放最大司法善意,全市审前羁押率从2018年的39.6%降至2020年的19.2%。荣获全省检察机关创新成果一等奖,得到最高检张军检察长批示肯定,入选全国首批7个检察改革典型案例。

  推动司法办案责任落细落实。深入落实领导带头办案制度,两级院入额院领导直接办案904件、列席审委会51次,市院检察长带头办案做法被最高检通报表扬。加强员额检察官动态管理,按程序补充员额5人、退出3人。承担全省检察官业绩考评试点工作,率先探索跨部门横向考评模式,省检察院向最高检推荐。健全检察官联席会议、案件质量评查等机制,避免案件“带病起诉”。推行“案—件比”质效评价标准,督促检察官将一个“案子”一次性优质办结,“案—件比”居全省前列。

  创新法律监督方式。与市监委、法院、公安等6家单位联合会签《关于在法律监督工作中加强协作配合的意见》,着力解决查阅案件材料难、调查核实难、信息共享难等问题。推进繁简分流试点工作,对速裁程序案件“打包”起诉,简案快办;对重大疑难案件逐案介入、引导侦查,繁案精办。坚持学好用好民法典,承担最高检重点课题,编写了《民法典和刑法关联实务对照分析》一书,助力“四大检察”融合发展。

  推进智慧检务建设。深化法律监督线索平台应用,自动筛查线索5912条,成案162条。在市委政法委领导下,在大数据局和政法各单位大力支持下,推进全市政法数据共享平台建设,初步实现政法系统网络互联互通和信息资源共享。建立公益诉讼快速检测实验室,市院司法鉴定中心通过国家认可委复评。

 全面从严治检
努力打造“四个铁一般”过硬队伍

  始终坚持党对检察工作的绝对领导,抓党建、促队建,强监督、促规范,全力推动队伍建设展现新气象、实现新提升。
  突出政治建设。完善党组理论中心组学习、政治轮训等制度,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平法治思想,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》,严格执行重大事项请示报告制度,严格落实意识形态工作责任制,确保检察工作正确政治方向。到油田采油一线开展主题党日,学习弘扬石油精神。擦亮“铸检守正、崇法为民”党建品牌,积极开展模范机关创建,市院被列为基层党建示范点重点培育单位,3个支部被评为“五星级支部”,“让党建实起来活起来”做法被中央政法委、最高检转发。

  深化正风肃纪。把省检察院党组和市委巡视整改作为 “一号工程”,两级院一体对照推进,研究制定132项整改清单,重大事项检察长协调落实,以扎实的整改成效,促进政治生态优化、纪律作风提升。把严管就是厚爱的要求落在日常,推动全员落实“三个规定”,对4个县区院进行巡察和“回头看”,对市院和3个县区院开展内部审计。制定派驻纪检组与党组全面从严治党协调暂行办法,积极运用“四种形态”,把问题消灭在萌芽状态,全市检察机关全年无干警违法违纪现象发生。

  夯实队伍基础。常态化开展岗位练兵,组织检察官律师论辩赛和公诉、案管业务竞赛比武,用足用好“检答网”,提升检察官专业化水平。深化“智慧借助”理念,积极借智特约检察员、专家咨询委员等力量,与上海财经大学、山东大学等高校开展协作共建,完成省级以上重点课题4项。组织“最美东检人”、党员先锋岗评选,加大典型培树力度。深入开展新时代基层院建设调研活动,针对人、案、财等突出问题攻坚克难,协调县区党委,提拔调整、交流县区院班子成员4人,在省检察院指导下,牵头制定全省基层党建、未成年人检察、刑事执行人权保障等3项工作标准,推动基层院建设提档升级。

  主动接受监督。自觉接受人大监督,认真落实定期报告工作和重要部署、监督事项及时报告报备制度,全年办理落实市人大代表提出的意见建议18项。协助省检察院完成部分全国、省人大代表“保护母亲河”公益诉讼视察工作,向市人大常委会专题报告未成年人检察工作。自觉接受民主监督,举办党外人士座谈会,向市政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作,征求意见建议。深化检务公开,举办公益诉讼、扫黑除恶等新闻发布会4次,首次向社会公开发布业务数据,全年公开法律文书2389份,发布案件信息4976条。配合市司法局聘任新一届人民监督员40名,主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与案件公开听证、检察开放日等活动300多人次,切实以公开促公正。

  各位代表,2020年是极不平凡的一年。这一年,全市检察机关始终坚持与大局同频共振,与人民期待一路前行,各项工作稳进落实提升,14项工作得到最高检、市委、省检察院主要领导批示肯定,12项经验做法被中央政法委、最高检转发,31个集体和个人受到省级以上表彰,3名干警分获“齐鲁最美检察官”“全省十佳公诉人”“全省优秀检察官”称号,2名干警和1个基层院在全市大竞赛、大比武中受到市委表彰,16个案例被评为全国、全省典型案例,为历年之最,254项工作做法在省级以上媒体刊发,连续保持全国文明单位称号,综合考评位居全省前列,省检察院通报表扬。成绩的取得,是市委和省检察院坚强领导的结果,是市人大及其常委会有力监督的结果,是各级党委、人大、政府、政协和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此,我代表全市检察机关表示衷心感谢!

  我们也清醒认识到,工作中还存在一些问题和不足:服务大局的精准度和实效性有待提升;“四大检察”发展不平衡不充分,法律监督力度和效果还有差距;队伍素质能力还不能很好地适应检察工作高质量发展要求;基层院活力不足、发展不均衡的问题还比较突出。对此,我们将认真研究,拿出硬招、实招加以解决。
新一年的主要工作
  各位代表,今年是“十四五”规划的开局之年,是全面开启高水平现代化强市建设新征程的第一年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想,深入落实市委六届八次、九次全会和经济工作会议部署,坚持系统观念、法治思维、强基导向,科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,为全市“十四五”开好局、起好步提供更加有力的检察保障。
  一是围绕中心服务大局,推进重大战略部署实施。围绕全市“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”,紧扣“六稳”“六保”,完善服务举措,全力护航保障。强化与监委的协作配合,深入推进反腐败斗争。加强企业合规管理研究,服务保障民营经济健康发展。加大知识产权保护力度,助力营造区域创新生态。践行绿色发展理念,充分运用刑事、公益诉讼检察权,服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展。
  二是忠诚履职依法办案,推进平安、法治东营建设。贯彻总体国家安全观,推动扫黑除恶常态化,依法惩治各类刑事犯罪,更高水平推进市域社会治理现代化。持续完善“三位一体”非羁押诉讼模式,积极构建“以非羁押为原则,羁押为例外”的刑事诉讼新格局。创新发展“枫桥经验”,推进公开听证、司法救助全覆盖,多元化解矛盾纠纷。加强业务数据分析,提出检察建议,做好办案“后半篇”文章。
  三是加强监督提升品质,推进“四大检察”全面协调充分发展。坚持在办案中监督、在监督中办案,持续落实省人大常委会决议和市委意见。全面学习贯彻民法典,将民法典的精神内涵、基本理念、价值追求融入检察办案各环节,贯穿法律监督全过程。加快政法数据共享平台建设,提升智慧检务保障水平。全面深化检察改革,完善检察官业绩综合考评,持续优化“案—件比”评价指标,引导检察官办案求极致。
  四是政治引领固本强基,推进检察事业高质量发展。坚持用习近平法治思想引领检察司法理念变革,进一步增强政治自觉、法治自觉、检察自觉。坚持人才兴检,推进履职能力现代化。建好建强基层院,在推进基层治理中发挥更大作用。扎实开展政法队伍教育整顿,持之以恒正风肃纪,打造忠诚干净担当的过硬检察队伍。
各位代表,在新的一年里,全市检察机关将更加自觉地坚持党对检察工作的绝对领导,更加主动地接受人大、政协和社会各界监督,认真落实本次大会决议和代表审议意见,争做抓落实的实干者,争当检察工作高质量发展的排头兵,为打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市,推进高水平现代化强市建设作出新的更大贡献!
统筹:来倩倩
审核:薄海明、王磊 
中国民生网编委会投稿热线13954399667

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