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张茅:深化商事制度改革 让市场迸发更多活力

2016-07-18 来源: 责任编辑: 点击:

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  新华社北京7月15日电 题:深化商事制度改革 让市场迸发更多活力——访国家工商总局局长张茅

  新华社记者高敬

  国务院办公厅近日印发通知,要求从今年10月1日起全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,将已实行三年的商事制度改革推向深入。商事制度改革目前的成果如何?改革面临着哪些挑战?深化改革还要走哪些路?记者15日就此专访了国家工商总局局长张茅。

  商事制度改革释放经济巨大潜力

  问:今年以来,商事制度改革的成果如何?

  张茅:在全球经济复苏缓慢、我国经济承压下行的背景下,商事制度改革与创业创新政策形成叠加效应,对经济发展的促进作用日益突出。

  商事制度改革的最大亮点,是激发了百姓投资创业的热情,促进新设企业快速增长。上半年,全国新设市场主体783.8万户,比去年同期增长13.2%,平均每天新登记4万户。其中,新注册企业数量呈逐月上升的势头,平均每天新登记企业1.4万户,形成商事制度改革以来的一个高潮。这充分显示出改革激发了我国经济蕴藏着的巨大潜力。

  在新设立企业中,服务业企业大增,特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长。上半年,第三产业新登记企业212.4万户,同比增长30.2%,占新登记企业总数的81.1%。众创空间、创客工场以及“互联网+”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展,为我国经济结构优化升级注入新的活力。

  同时,商事制度改革与创业创新政策形成叠加效应,激发的创业热潮对稳定就业发挥了重要作用。根据国家统计局的相关调查,到一季度,被调查的小微企业户均人数7.7人,个体工商户户均2.8人。据此估算,上半年新设企业和个体工商户如果按照40%的开业率,新创造的就业超过1300万人。

  深化改革要求更高、难度更大

  问:商事制度改革进入深化期,面临着哪些困难和挑战?

  张茅:这项改革受到了从上到下各方面的积极反响。上半年,为了解企业对近年行政审批制度改革的意见,国家统计局上海调查总队开展了改革评价调查,商事制度改革的满意度超过90%。

  但随着改革的深入,改革的工作并没有减轻,而是更重,改革的任务不是变容易,而是更复杂。目前,商事制度改革正处于深化、拓展时期,正处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段。

  最初的改革,是工商系统的自我革命,推进速度快、效率高。进一步深化改革,要大幅减少政府部门的前置、后置审批,涉及许多部门管理方式的改革,难度要大得多。

  从部门来看,工商过去是行政执法部门,落实、配合的工作更多。随着商事制度改革,工商成为改革的组织者、推动者,牵头组织的任务不断增多。

  商事制度改革的反响好,但群众对改革的要求也更高了。最近还存在企业对市场准入不便捷、监管不到位等问题的反映。如何让每一项工作经得起检查、经得起评估也是一大考验。

  继续深化商事制度改革,激发市场活力和创造力

  问:今年下半年,落实商事制度改革还要采取哪些措施?

  张茅:下半年,改革任务仍然非常繁重,我们要突出重点任务,化解难点问题,继续深化商事制度改革,激发市场活力和创造力,为经济持续发展提供新动能。

  “五证合一、一照一码”改革是今年的一项重要任务。工商要加强与有关部门衔接配合,明确具体措施和工作进度,加快完善业务信息化系统,积极推动相关法律、法规的修改完善,确保10月1日起全面实施。

  当前,政府部门审批过多,仍然是影响投资创业的瓶颈之一。工商将会同有关部门继续大力削减工商登记前置审批事项,今年再取消1/3,同步取消后置审批事项50项以上。同时,继续支持上海市依托自贸区开展“证照分离”改革试点,形成可在全国复制、推广的经验。

  如何让工商登记更加便利?工商部门将继续推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点,完善企业名称预先核准制度,继续放宽住所登记条件,探索分行业、分业态释放住所资源新途径。配合去产能、清理“僵尸企业”,积极研究完善简易注销办法,在试点的基础上,力争年底前在全国推广。

  此外,我们还要积极发挥小微企业名录系统对企业的服务功能。针对小微企业发展中遇到的突出问题,进一步完善政策,开展有针对性的帮扶行动。

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