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重在建立水生态治理有效机制

2015-04-08 来源: 责任编辑: 点击:

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    当前我国水土污染治理存在什么问题和误区?应该建立怎样的水生态治理有效机制?治理水污染的资金又从何而来?

    在日前刚刚结束的博鳌亚洲论坛“水安全与土壤污染”分论坛上,中国住房和城乡建设部前副部长仇保兴、中国工程院院士王浩、东方园林董事长何巧女等就水污染治理展开了热烈讨论。大家认为,多头管理的行政管理体制与重治标轻治本的方法,是目前我国在水土污染治理中存在的突出问题。

    的确,我国当前面临洪水、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等多方面的水问题。治水不能单打一,治理好一条河流是系统工程,需要处理好包括水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济等多个问题。

    但当前园林局只管植树种草,市政局负责排污管线截污,环保局负责河流原位生态修复,水利局负责农药源污染控制,而真正的生态修复系统治理缺位。

    如何解决“九龙治水”?何巧女提出的“三位一体”对接“河长制”,得到了环保界人士的认同。

    “河长制”,即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。早在2008年,浙江省长兴县率先在水口乡和夹浦镇试行“河长制”,随后,嘉兴、温州、金华、绍兴等多地也陆续推行。2013年底,浙江省政府决定在全省范围内全面实施“河长制”。各级“河长”的职责包括:负责牵头组织开展河道水质和污染源现状调查、制定水环境治理实施方案、推动落实重点工程项目、协调解决重点难点问题、做好督促检查,确保完成水环境治理目标任务等。

    “三位一体”则是东方园林开创的水资源管理、水污染治理和水生态修复、水景观建设的综合治理理念和模式。

    目前,被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》已获得国务院常务会通过,铁腕治污将进入“新常态”。据《2013中国环境状况公报》显示,五类和劣五类水质断面比例分别为19.3%和9.0%,合计约占我国水资源的28%。在我国水资源稀缺的背景下,如能实现2017年基本消灭五类和劣五类水的目标,将创造巨大的价值。

    水生态治理需要系统性考虑。“三位一体”对接“河长制”,才能从技术和管理两个层面真正让水生态综合治理落地。在这一模式下,会针对每条河流的特点,分别制定治理措施和规划,对消灭五类和劣五类水有巨大推动作用。

    同时,治理水污染的资金从何而来,是建立水生态治理有效机制中的又一重要关键问题。对此,王浩建议,东方园林的探索和经验值得关注和推广。东方园林一直在生态金融方面积极探索,何巧女的观点是,“PPP+农发行模式”是目前我国水生态治理的最及时、有效的金融解决方案。

    PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式,即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。在这一模式下,鼓励私营企业与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。何巧女一直认为,中国应该有一个生态银行,就像国开行推动城市化进程和棚户区改造一样。因此,东方园林成立了生态基金,并与国开行、农发行等金融机构携手形成战略联盟。

    多元参与、社会共治已经成为国际水生态治理的趋势。对我国水生态治理而言,只有尽快完善机制以调动各方积极性,加强制度衔接和协调统筹,真正形成合力,才能让我们的家园重现青山碧水蓝天。

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